其次，协议合作内容属于国内事务。
[7]41在法治中国建设中，要继续坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来……做到法治和道德相辅相成，相互促进[5]145-146。古人尚知如此，何况我们共产党人?[26]208对于我们共产党人来说，老百姓是我们的衣食父母。
[5]36我们正在建设新时代中国特色社会主义，发展目标是每个人都获得解放。而每个党员从入党宣誓那天起，就应该有这样的信念。共同绘就人类文明美好画卷。习近平的人权理论以人民为中心:人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标，揭示了人权的本源;中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的，将个人人权与集体人权密切结合，指出了国家与民族均属集体人权的重要部分，是对西方国家人权高于主权的有力回应;人权没有最好，只有更好，没有完成时，只有进行时，科学地揭示了人权的运行形态;坚持生存权与发展权为首要人权，重视和平权，符合我国实际，得到广大发展中国家的支持。在思想道德教育方面，他提出:引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。
[5]140-141这段话表现了他对宪法至上地位的信仰，也彰显了他对人权的重视。在以往发展的基础上，以以习近平为核心的党中央提出的四个全面战略布局和习近平关于人权的理论，已经并正在指导着中国人民的全面发展和社会全面进步，也必将推动国际人权事业发展提升到新的水平。[21]以自残乃至自杀的方式进行上访，因其过程往往伴随有以此对政府施加压力。
[14]在这375个因上访而被判处寻衅滋事罪的案件中，各地法院在认定被告人犯罪情节的时候，都有当事人三级上访程序终结、区市省终结处理，仍然继续无理上访、非法上访等一类措辞。涉诉涉法信访案件终结决定书则由省级人民法院、省级人民检察院作出。刑法第293条规定了以如下行为破坏社会秩序的，构成寻衅滋事罪：[一]随意殴打他人，情节恶劣的。1. 在敏感时期和北京的重要地点信访是非正常上访的主要形式[19]。
吴飞:《浮生取义:对华北某县自杀现象的文化解读》, 中国人民大学出版社2009年版。从立法原意看，刑法第293条规定的强拿硬要是类似于流氓分子对于小摊小贩的强拿硬要行为。
在严厉的考核指标压力下，有人想到了通过修改信访数据来达到考核指标，销号的生意于是应运而生，形成销号腐败利益链。信访终结而寻衅滋事，是对于这种威胁的一种回应。也有学者认为目前的信访困境源出科层政治-群众动员的结构性悖论，从公民的批评、建议、检举权揭示信访的基本权利性质，建议通过将信访纳入宪法监督体系的方式来回应此悖论。在该书中作者详细追溯了告御状, 即叩阍的历史, 讨论了清朝京控制度的形成、审理和运作, 并揭示了京控盛行的社会原因。
信访是党和群众联系的重要纽带，是实现一切从群众中来，到群众中去原则的实现机制，信访也是党群关系的紧张冲突经由说服教育、照顾关心、协商劝阻而达至新和谐的渠道，信访工作有社会动员和冲突化解的双重面向。陈某英、李某冬、黄某云、谭某武、张某香、蒋某华、臧某财、汪某君为了实现各自诉求，于2015年1月先后至北京进行上访。9 2016年7月31日搜索的结果。地方食髓知味，已经开始将其用于处理那些在向基层政府反映情况的过程中情绪激动、行为冲动的乡民。
信访，尤其是涉诉信访的压力仍然普遍存在。[二]追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的。
云[6件]、川[1]、藏[1件]。另外刘正强认为, 信访从治理手段变成治理对象这一政策转型是当前中国信访居高不下的重要原因, 他提出的解决方案是恢复和创新群众工作, 其实质是正确处理人民内部矛盾。
豫[150件]、鄂[3]、湘[11件]、粤[2件]、桂[2件]。在信访寻衅滋事案件中，从党政部门、村委会和政府工作人员手中取得钱物往往被用来坐实上访者具有强拿硬要公私财物、情节严重的行为，从而符合寻衅滋事罪的构成要件。倘其自杀未果，常常被认定为寻衅滋事。11 唐梦:《佛山在全省率先试行信访终结制度》, 《南方日报》2013年8月7日第A08版。教唆闫某甲、闫某某进京无理上访。[10]这并不是全国个别地方的个别做法，而是全国各个省、自治区直辖市的统一做法，步调一致，罪名一致，治理方式一致，因此可以说扰序上访入刑是新时期信访治理的新特点。
第一个受理信访案件的单位或部门向信访人出具《信访事项答复意见书》。5 陈柏峰:《偏执型上访及其治理的机制》, 《思想战线》2015年第6期;陈柏峰:《无理上访与基层法治》, 《中外法学》2011年第5期。
【[2015]益法刑一终字第159号】 4. 对接访人员等政府工作人员进行辱骂、乃至有肢体上的冲突。对涉诉信访的产生、现状和应对，学术界多有着墨，但是对于如何通过司法的手段回应信访、上访者如何被建构成法律秩序的挑战者、国家如何通过司法的手段治理上访，则是以往研究忽略的领域。
通过刑事处罚来打击无理访的政策刚刚推行，北京重点地区和敏感时期的秩序受到了刑法的保护。一些省份相继出台了《涉诉无理访案件甄别工作实施细则》。
尽管两高寻衅滋事罪的司法解释第五条对293条第四款进行了明确，指出在车站、码头、机场、医院、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所起哄闹事，应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄闹事的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，综合判断是否造成公共场所秩序严重混乱，但这一解释依然相对简略粗疏，缺乏可以量化的认定标准，实践中对性质、重要程度、所受影响的范围与程度这些概念的主观认识、评价标准和方法不一，评价判断更多依赖于司法裁判者的内心确信，赋予了裁判者过大的自由裁量权。这样一个心怀不满而零星聚集起来的群体，就政权角度而言，无疑是一种潜在的威胁。一般来说，信访案件的终结需要经过三个阶段，它也因此被称之为信访三级终结制。2013年10月14日，邓某某同谢某某、孔某某与刘某某等人先后到达绵阳市九州体育馆科博会现场会面。
据2013年8月7日《南方日报》报道，佛山中院在全省率先试行信访听证终结制度，对缠访、闹访等无理访法院不再受理其相关信访投诉，如不听劝解，继续再来闹访，轻者带离，重者追责。其中发达省份浙江在信访入罪问题上表现得尤其积极。
【[2014]民刑初字第192号】【2015商少刑终字第98号】 一份来自吉林安图的判决则显示出寻衅滋事对于信访的嵌入作用，上访者不仅会因为他们的行为而入罪，还会因为他们上访中的过激言论而入罪。6. 曾被公安机关多次训诫、行政拘留或行政处罚。
16 [ (2016) 黑03刑终25号]。其后，李某某采取过激行为多次到周口市川汇区人和办事处、川汇区信访局、川汇区委、周口市委等单位上访，多次到北京非访。
13 宁某某因拦截首长车辆而被判处寻衅滋事罪, 在供述中, 她道出了信访只能形式终结的天机。2011年以来，张某某以其承包的土地被他人侵占，未得到解决为由多次无理上访，后来强行向民权县人和镇政府索要2300元。这里敏感时期包括全国两会期间、重大国际会议期间、全国党代会期间、五一、十一等节日。[11] 信访终结制度[12]推出以后，如果上访件在公文上被终结了，当事人继续上访该怎么办，也就是如何解决信访形式上终结，但实质上无法终结的问题。
李某某在北京上访期间被北京市公安机关训诫十九次。19 魏保政案中以证人证言形式出现的一份告知书传递了非正常上访的官方定义:2010年9月17日告知如下内容, 一、非正常上访是指上访人到天安门广场、中南海周边、驻京领事馆、中央领导人驻地及涉奥场所等非上访接待场所上访。
【[2015]宿中刑终字第00449号】 法院在说理部分，常常强调，根据《信访条例》的相关规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的场所提出，中南海周边等地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集，应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。冲突化解暴露出了局限，在政治参与上既不能回应民众的诉求，在客观上又成为了民众政治动员的渠道。
被告人毛某某2012年6月10日刑满释放后因认为辉县市公安局侦查、处理案件不公，十余次到北京中南海地区、玉泉山西门等地非正常上访。非访的意涵也从非正常上访转变成非法上访。